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防返贫防致贫的“香港酒吧招聘邯郸样本”
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  科技日报 马爱平

  日前,河北省扶贫领导小组办公室全文转发邯郸市精准防贫工作实施办法,在全省推广防返贫防致贫的“邯郸经验”。

  习近平总书记在贰零壹捌年中央经济工作会议上指出,“减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。”河北省邯郸市从贰零壹柒年开始,在集中力量攻克贫困堡垒的同时,在全国率先建立了精准防贫机制,较好地解决了贫困人口返贫和边缘户缺乏政策支持可能致贫问题,有效控制了贫困增量。贰零壹玖年以来,全市没有一户脱贫户返贫,没有一户非贫户致贫。

  超前谋划,先行先试,不断完善

  邯郸是位于河北省南部的农业大市。贰零壹伍年、贰零壹陆年邯郸市与其他地区一样,边脱贫边返贫边致贫现象比较突出。特别是不稳定脱贫户和边缘户,大都收入不高、积蓄不多,一旦遇到生大病、子女上学或发生意外事故等,就会滑入贫困行列。

  如果不采取有效措施加以解决,就无法实现到贰零贰零年“小康路上不落一人”的目标。贰零壹柒年初,邯郸市提出了“未贫要防”的工作思路和要求,把建立精准防贫工作机制作为全市创制性改革的重点任务和打赢脱贫攻坚战的重要举措去抓,针对原先不在贫困序列但陷入贫困风险较高、已经脱贫但脱贫成果不稳定的人群,推出了一套防止其因病、因学、因灾而重陷贫困的精准防贫措施,具有起步早、措施实、效果好等特点,已经形成一整套较为成功成熟的精准防贫机制,在脱贫攻坚中发挥了重要作用,对习近平总书记关注的“减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”,进行了探索。

  自贰零壹柒年以来,邯郸市精准防贫工作经历了先行试点、全面推开、总结完善三个阶段。贰零贰零年叁月,邯郸市系统总结提炼近几年做法,制定了《邯郸市精准防贫工作实施办法(试行)》,形成了“四个二”精准防贫机制,防贫工作进入系统化、规范化、制度化新阶段。

  河北省邯郸市扶贫办相关负责人介绍,“四个二”精准防贫机制主要内容为:关注两个重点人群,分别是脱贫不稳定户(非高标准脱贫户)和边缘易致贫户(非贫低收入户);设定两个认定条件,同时符合收入条件和支出条件的便可列为防贫对象;采取两种筛查方式,分别是自上而下通过县级医疗、教育等部门的大数据进行筛查高支出户和农户通过自下而上申请,并按程序和条件标准进行防贫对象确认;实施两类救助措施,针对支出问题实施基金救助,针对收入问题实施产业援助和社保兜底。

  超常举措,做精做准,探索新路

  造成返贫致贫现象频发的主要原因在于不稳定脱贫户和边缘户抗风险能力弱,因此,要建立起有效的防贫体系,需要重点化解支出和收入两个方面的风险。

  河北省邯郸市扶贫办相关负责人介绍,邯郸市精准防贫的主要措施是“基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶”。基金救助,防止因病、因学、因意外、因产业风险造成支出或损失过重而返贫致贫。就业援助,防止因就业出现问题而返贫致贫。社保兜底,防止因没有或丧失劳动能力而返贫致贫。专人帮扶,防止救助对象因缺乏持续帮助而返贫致贫。

   获悉,邯郸精准防贫机制初衷是控制贫困增量,但从目前效果看,已经远远超出预期——有效解决了边脱贫边返贫、边减贫边增贫的问题。贰零壹玖年以来全市没有一户非贫户致贫,没有一户脱贫户返贫。

  同时,它还有效解决了低收入户缺乏政策支持问题。建立防贫机制后,边缘户在遇到困难时,能够及时得到防贫政策的救助,缩小了贫与非贫的政策差距。防贫基金救助,政府不直接操作,由第三方专业机构实施,不仅提高了工作效率,而且使干部由操 变为香港酒吧招聘监管者,避免了优亲厚友等问题发生。

  叁年来,全市支出叁柒贰玖万元,防贫救助叁叁零伍户。邯郸市通过建立“四个二”精准防贫机制,将防贫基金、就业援助、社保兜底等政策有效衔接,解决了脱贫不稳定户、边缘易致贫户等相对贫困群体的致贫返贫问题。就这样,邯郸市为贰零贰零年后解决相对贫困问题探索了一条路子。



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